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39955香港挂牌资料改革开放40年中国海洋国际合作的成果和展望
发布日期:2019-10-17 03:14   来源:未知   阅读:

  :中国的海洋国际合作随着改革开放的步伐不断向前推进,经历了从“请进来”和“走出去”并举,到“主动引领合作”,再到“参与全球治理”的发展过程。中国一直致力于推动构建充满活力的海洋国际合作双多边机制,并深度融入到海洋国际大家庭中。40年来,中国海洋国际合作取得了丰硕的成果。在新的形势下海洋国际合作面临着国际国内的诸多挑战。在“一带一路”建设框架下,今后海洋国际合作将不断推进和深化。我们需要站在建设海洋强国、促进海洋可持续发展和构建人类命运共同体的战略高度谋划海洋国际合作。

  作者简介:徐贺云,武汉大学中国边界与海洋研究院博士生,自然资源部国际合作司;北京,100812。

  改革开放40年来,中国海洋国际合作的发展与改革开放进程同步。高成本、高技术含量的海洋研究和海洋开发与保护,需要雄厚的国家综合实力作为支撑。改革开放释放的巨大能量提升了国家经济实力,促使中国海洋研究与开发进入了快速发展阶段。开放创新的理念和“科学技术是第一生产力”口号的提出,推动中国不断走向远海大洋,通过国际合作学习先进经验,交流互鉴,提升能力,探索海洋的未知领域。本文回顾了改革开放以来中国海洋领域国际合作的历程和取得的成就,分析了面临的新形势和挑战,提出了今后海洋国际合作的重点方向。

  海洋国际合作随着改革开放的步伐不断向前推进,经历了从“请进来”和“走出去”并举,到“主动引领合作”,再到“参与全球治理”的发展过程。中国一直致力于推动构建充满活力的海洋国际合作双多边机制,并深度融入到海洋国际大家庭。中国海洋国际合作的发展大体分为三个阶段,一是改革开放初期到20世纪90年代末,二是2000年至2012 年,三是2013年至今。

  (一)改革开放初期至20世纪90年代末,以大国合作为重点,以海洋科技合作为核心,借鉴西方,提升能力

  伴随着改革开放的春风,中国海洋事业开始迅速发展,并开启了“开放之窗”。这一时期海洋国际合作的领域是海洋科学技术合作,合作对象主要是美国等西方海洋大国。1977年12月,国家海洋局在全国科学技术规划会议上,明确提出了“查清中国海、进军三大洋、登上南极洲,为在本世纪内实现海洋科学技术现代化而奋斗”的战略目标。要实现这一目标,海洋领域的国际科技合作不可或缺。六开彩开奖结果也是我们法治社会,《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》明确了海洋领域的科学技术研究任务,提出了鼓励开展国际合作的多项举措。海洋科技对外合作由此掀起了热潮。当时的海洋科技合作有国际国内两个背景:一是20世纪70年代,美苏冷战期间,中国作为美苏之间的重要力量,始终是美国政府期望争取的主要目标,美国政府将对中国的科学技术输出视作外交工具。[1]1979年中美双方签署 了《中美科技合作协定》,并于同年在该协定框架下签署了《中华人民共和国国家海洋局与美利坚合众国国家海洋与大气局海洋和渔业科技合作议定书》。二是中国作为陆地大国,长期以来海洋研究落后,人才缺乏,改革开放前的海洋工作多限于近海观测和渔业研究,中国迫切需要同世界其他国家建立海洋合作关系,尽快引进技术,培养人才,39955香港挂牌资料,追赶国际海 洋科技发展步伐。因此,这一时期海洋国际合作的重点是“引进来”,合作对象主要是美国、加拿大、德国、法国、西班牙和日本等海洋大国。中国与这些国家集中签署了一批政府间或部门间海洋科技合作协议,密集开展了一系列大型联合调查项目。这一时期中国的“走出去”是加入联合国教科文组织政府间海洋学委员会(海委会)、加入《南极条约》成为南极条约协商国参加《联合国海洋法公约》建立的三大机构等,积极参与国际组织发起的一系列重大全球性海洋科学计划。

  (二)2000年至2012年,大国海洋合作与周边海洋合作并重,与发展中国家合作不断拓展

  21世纪,人类进入了大规模开发利用海洋时期。海洋在国家经济发展格局中的作用越发凸显,党的十六大提出“实施海洋开发”战略,十七大提出“发展海洋产业”战略。这一时期处于海洋经济大发展时期,海洋生产总值每年增长率在8.3%至15.1%之间,占国内生产总值的比例均在9%以上,最高时达到10.11%。[2]中国在海洋科研、环保和海洋经济等领域的投入大为增强。2006年中央外事工作会议提出,以合作谋和平,以合作促发展,以合作解争端。坚持互利共赢的开放战略。要坚持“引进来”和“走出去”相结合,坚持重信守诺、遵循法制、互利共赢,注重加强互利合作和共同开发。这一时期国际合作从重视大国海洋合作转入大国合作与周边合作并重,并不断拓展同南亚发展中国家的合作。海洋合作领域拓展至科研、977944.com魏晨结束12年爱情长跑水下求婚太。环境保护、防灾减灾、南北极、海洋政策与管理等多个领域。海洋合作的目的除引进先进技术外,更注重通过与亚洲国家的合作,维护和平、稳定的周边环境。2002年,中国和东盟国家签署了《南海各方行为宣言》,旨在鼓励在海洋领域开展合作,管控海上争议。2009年,中国和东盟国家达成《落实〈南海各方行为宣言〉指针》,为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路。中国与部分周边国家签署了政府间或部门间双边海洋合作谅解备忘录,开展了一系列务实海上合作项目。中国同有关国家就开展海上共同开发进行商谈,一度取得重要进展。

  (三)2013年至今,以“一带一路”为引领,全面开展与沿线国家合作,深入参与海洋领域全球治理

  党的十八大和十九大设定了“建设海洋强国”“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”的战略目标,提升了海洋工作的战略性和全局性层次。深化海洋国际合作、深度参与全球治理是建设海洋强国的重要任务。2013年,习主席提出“一带一路”合作倡议,提出要 努力实现“一带一路”沿线国家“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”,打造政治互信、经济融合、文化互容的利益共同体、责任共同体和命运共同体,共商、共 建、共享互联互通的美好世界。自2010年以来,中国已经成为世界第二大经济体,有能力以“一带一路”沿线国家的需求为导向,通过构建优势互补、开放、可持续发展的合作框架体系,创造与沿线国家共同发展的时代机遇。“一带一路”建设为中国海洋国际合作提供了新的发展良机。国际上,随着各国间的海上交通、经济往来等日益紧密,人们对全 球海洋公共产品的需求日益增多,非传统海洋安全威胁、海洋垃圾、海洋领域应对气候变化、北极治理、非法捕鱼等问题的凸显,需要我们完善既有的规则或建立新的规则。2015 年,联合国可持续发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》,其中目标14是保护和可持续利用海洋和海洋资源,以促进可持续发展。海洋全球治理进入了深度治理阶段。这一时期的国际合作重点是以构建人类命运共同体为目标,全面开展与“一带一路”沿线国家的双多边海洋合作,积极参与全球海洋事务和规则制定,既结合自身利益考虑问题,又体现大国责任担当。